ТОС — это, в первую очередь, общественная организация, поэтому управление ТОСом точно такое что и управление традиционной общественной организацией.
Вместе с тем, ТОС — это специфичная общественная организация.
Территориальное общественное самоуправление не соответствует формату, определяемому Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 20.07.2012; далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), в связи с тем, что:
- ТОС не имеет членства, его члены не обязаны платить членских взносов;
- ТОС имеет выраженный территориальный характер. Для создания общественного объединения, как правило, достаточно воли четырех–пяти человек, тогда как за ТОС должно проголосовать большинство жителей территории;
- на одной и той же территории могут действовать несколько общественных организаций, в то время как ТОС должен быть один. На практике ТОСы нередко регистрируют в форме органа общественной самодеятельности в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 82-ФЗ, однако ТОС не совсем подходит под эту организационно-правовую форму.
В отличие от органа общественной самодеятельности ТОС по своей природе ориентирован не на то, чтобы силой и настойчивостью добиваться решения бытовых проблем, а на сотрудничество с муниципальной администрацией в решении задач местного сообщества. Деятельность территориального общественного самоуправления следует рассматривать как выражение муниципально-общественного партнерства.
Предназначение ТОС – наладить совместную с муниципалитетом работу на благо своей территории и ее жителей.
Таким образом, ТОСы – это особый институт гражданского общества, организационно-правовая форма, которая может позиционировать себя как социально ориентированную некоммерческую организацию. В таком качестве ТОС может выигрывать гранты и получать субсидии из разных бюджетов, например, в рамках региональной программы или конкурса. Деньги выделяют на проекты, которые одобряют жители.
Управляет деятельностью ТОС председатель ТОС.
Председатель ТОС
На первом, учредительном собрании/конференции избирают Совет ТОС и его руководителя — председателя ТОС. Им становится один из членов инициативной группы и один из Совета.
Председателя также могут нанять по контракту. Этот человек представляет интересы граждан, проживающих на определённой территории и обеспечивает принятие решений, принятых на конференциях, на собраниях.
Основные функции председателя ТОС:
- Представлять ТОС в отношениях с ОМСУ и гражданами;
- Организовывать деятельность совета ТОС;
- Организовывать подготовку и проведение конференций, собраний;
- Вести заседание совета ТОС;
- Информировать ОМСУ о деятельности ТОС;
- Информировать органы санэпиднадзора о выявленных нарушениях правил благоустройства;
- Организовывать выбор нового совета ТОС взамен старому;
- Подписывать протоколы и другие документы ТОС;
- Решать любые вопросы, порученные собранием/конференцией.
Председатель вправе досрочно прекратить деятельность, если подал соответствующее заявление.